我國國土面積約963.4057萬平方公里,領海約470萬平方公里。地大物博使我國成為目前世界上建筑市場領跑者，既有建筑面積500億㎡，每年新增建筑量20億，而新建筑中90%以上仍為高能耗建筑，建筑能耗已經達到全社會能耗的27%，若不采取節(jié)能措施，到2020年我國將有50%能源消耗在建筑上。

　　因此，建筑節(jié)能已成為我國節(jié)能減排的重點對象。2005年，我國強制執(zhí)行建筑節(jié)能標準，2008年8月1日國務院頒布的《民用建筑節(jié)能條例》要求：“嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產品等”。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》：在“十二五”階段，一些大中城市新建居住建筑要在原節(jié)能 50%的基礎上，再節(jié)能30%，即總節(jié)能 65%目標。這一目標的提出無疑將推進建筑保溫材料需求的增長。業(yè)內預計，“十二五”期間我國在節(jié)能環(huán)保領域的投入累計將超過5萬億元，建筑節(jié)能行業(yè)將有望獲得1萬億元投入，行業(yè)發(fā)展空間非常大。

　　在一系列建筑節(jié)能法律法規(guī)的影響下，我國建筑保溫材料行業(yè)發(fā)展迅猛，成為建筑節(jié)能不可或缺的重要產業(yè)。其中，以聚苯乙烯泡沫塑料(EPS/XPS)和聚氨酯硬泡(PU)為主的有機保溫材料由于其良好的保溫性能，在市場份額中占統(tǒng)領位置。經初步計算，僅2010年一年，EPS（模塑聚苯乙烯泡沫板）的產值便高達630億元左右。

　　然而，過快的發(fā)展導致行業(yè)出現(xiàn)不少問題，如：標準規(guī)范落后，材料性能不達標；產品質量良莠不齊，惡性競爭嚴重；施工配套體系缺乏；法律法規(guī)尚未健全；監(jiān)督工作不到位等。由此，重特大火災事故頻發(fā)：如2009年北京電臺總部大樓重大火災，2010年上海靜安區(qū)教師公寓特大火災，2011年遼寧沈陽皇朝萬鑫大

廈重大火災等。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2007年到2010年間，我國由建筑保溫材料引發(fā)的火災有1359起，75人喪失了生命，造成巨大經濟損失，其危害性讓人不寒而

栗。

　　縱觀種種火災成因，保溫材料防火性能不足，后續(xù)監(jiān)管不到位是重要的兩個因素。一方面，整體產能過剩，業(yè)內競爭激烈，產品同質化嚴重，加之建筑市場低價競標的市場機制，導致部分廠家弄虛作假。材料送檢時選用添加阻燃劑的優(yōu)良材料，通過燃燒性能測試后，為了降低成本，減少阻燃劑的使用量甚至不加阻

燃劑，更有甚者加入水或細沙，大大降低材料性能，帶來事故隱患。為此，公安部于2009年進行了建筑材料防火安全性專項監(jiān)督抽查，大約15個工地的柔性絕

熱橡塑制品被抽查檢驗，合格率不到50%，其中有一家企業(yè)的產品在5個工地被仿冒而檢驗不合格，對企業(yè)的聲譽造成了相當大的損害。

　　另一方面，建筑施工的監(jiān)管部門目前采取的監(jiān)管措施和手段單一，技術力量薄弱，監(jiān)管能力相對有限，對于建筑工程上大量使用的各類保溫材料是否符合設計要求，是否符合合同約定要求，無法采取有效方法確認，再加之普遍存在的建筑工程施工不規(guī)范行為，使消費者的人身財產安全時刻處于火災隱患和風險之中

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